Нарушение сроков исполнения контрактов по госзакупкам

     В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за нарушение сроков исполнение обязательств, предусмотренных контрактом. 

     В соответствии с законодательством за нарушение сроков исполнения контракта предусмотрена возможность взыскания неустойки (пени), в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Данное условие накладывает на поставщика право начисления на заказчика неустойки (пени), а на заказчика, в свою очередь, накладывает обязательство взыскания с поставщика такой неустойки (пени), в случае возникновения такого нарушения. 

     Кроме этого, поставщик через суд может взыскать расходы, связанные с участием в судебном процессе, допустим, на услуги юридической компании.

    Для начисления пени необходимо определить срок просрочки. Для этого нужно рассчитать период неисполнения (просрочки исполнения) Заказчиком обязательства по оплате. Чаще всего он определяется в днях и начинает течь со дня, следующего за днем, когда Заказчик дон был оплатить.

     День фактического исполнения нарушенного обязательства, то есть день фактической оплаты, необходимо включить в период просрочки (п. 65 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7).

     В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 года № 783 заказчик имеет возможность списать неустойки в случае обращения поставщика к нему с таким требованием. Списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется на основании учетных данных заказчика, имеющих документальное подтверждение. Заказчик в целях списания начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) обеспечивает сверку расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по начисленным и неуплаченным суммам неустоек (штрафов, пеней).

     Списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком в следующих случае и порядке:

- если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней);

- если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) превышает 5 процентов цены контракта, но составляет не более 20 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание 50 процентов начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) при условии уплаты 50 процентов начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней);

- если неуплаченные неустойки (штрафы, пени) начислены вследствие неисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в связи с возникновением не зависящих от него обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней);

- если неуплаченные неустойки (штрафы, пени) начислены вследствие неисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в связи с возникновением не зависящих от него обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).

     При наличии оснований и документов, в соответствии с вышеуказанным постановлением, заказчик в течение 10 дней со дня осуществления сверки расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по начисленной и неуплаченной сумме неустоек (штрафов, пеней) оформляет решение о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней).

     Заказчик, к тому же, несет административную ответственность согласно ст. 7.32.5 КоАП РФ за нарушение срока и порядка оплаты товаров, работ, услуг (ТРУ) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд должностное лицо заказчика привлекается к ответственности в виде административного штрафа в размере от 30 тыс. до 50 тыс. руб.

     А при повторном нарушении, дисквалифицируется на срок от 1 года до 2 лет.

     Изменение сроков исполнения контракта возможно по основаниям, предусмотренным пунктами 2 - 4, 6, 10 части 1 статьи 95 и частями 65.1 – 65.3 статьи 112 Федерального закона № 44-ФЗ. В остальных случаях изменение сроков исполнения контракта является незаконным и предусматривает административную ответственность  соответствии со статьей 7.32 КоАП РФ в виде административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей (часть 4) и наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей (часть 4.1) соответственно.

     После изменения срока исполнения контракта, если обеспечение исполнения контракта осуществлено путем внесения денежных средств, по соглашению сторон определяется новый срок возврата заказчиком подрядчику денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта. А в случае если контракт был обеспечен независимой гарантией, поставщик (подрядчик, исполнитель) предоставляет новую независимую гарантию после истечения действующей, на срок превышающий 1 месяц срок исполнения контракта.

     Информация об исполнении по контракту публикуется в единой информационной системе в установленные законодательством срок:

- информация о приемке поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта с приложением документа о приемке публикуется в течение 1 рабочего дня, в случае если документы подписаны с использованием единой информационной системы.

- информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта) публикуется не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем соответственно исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта).

     Порядок определения размера штрафа по закону № 223-ФЗ и прочие вопросы, связанные с его исчислением, определяются заказчиком самостоятельно в положении о закупке (ч. 2 ст. 2 закона № 223-ФЗ). Одно условие - основания применения штрафных санкций для сторон должны быть прописаны в договоре.

     Федеральный закон № 223 – ФЗ не содержит норм, исключающих или ограничивающих возможность изменения условий, заключаемых в ходе закупки договоров, в том числе условий о количестве товаров (объеме работ, услуг), цене договора, сроке его исполнения. Более того, из ч. 5 ст. 4, ч. 2 ст. 4.1 Закона N 223-ФЗ видно, что закон прямо предусматривает возможность изменения условий договора, требуя от заказчика только размещения информации о таком изменении в единой информационной системе и в реестре договоров, заключенных заказчиками.

     Информация об исполнении по договору публикуется в реестре договоров в течение 10 дней, со дня исполнения (в том числе приемки поставленного товара (работы, услуги) и (или) оплаты договора).