Решением УФАС сведения о Победителе электронного аукциона на поставку лекарственных препаратов для лечения пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) амоксициллина в капсулах по 500 мг штука в количестве 84 120 штук включены в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от подписания контракта.
Суды апелляционной и кассационной инстанций отменили решения УФАС и суда первой инстанции, как незаконное, установив следующее.
После проведения аукциона Победитель аукциона (истец) обнаружил допущенную им ошибку при заполнении предложений, указав 168 240 упаковок вместо 16 824 упаковок в дозировке 250 мг, что повлекло оформление контракта с количеством товара в десять раз больше требуемого документацией к аукциону, о чем разместил протокол разногласий, а также направил Заказчику гарантийное письмо о готовности поставить лекарственный препарат Амоксициллин (МНН Амоксициллин) в количестве 168 240 таблеток (16 824 упаковок) стоимостью 326 984 рубля 41 копейка по аукциону.
Заказчик отказался подписать протокол разногласий. В регламентированный срок. Победитель аукциона проект контракта не подписал. Заказчик признал Победителя аукциона уклонившимся от заключения контракта и направил соответствующие сведения в УФАС.
Суд с учетом конкретных фактических обстоятельств совершенной ошибки и незамедлительного сообщения о ней после ее выявления отметил, что основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона № 44-ФЗ, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как победителем торгов либо нарушающее права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта.
Суд не усмотрел признаков недобросовестного поведения истца. Напротив, истец принял меры после выявления ошибки в направленной заявке: размещен протокол разногласий, представлено гарантийное письмо о готовности поставить указанное заказчиком в аукционной документации количество продукции - 168 240 штук (таблеток по 250 мг) по установленной цене (326 984 рубля 41 копейка).
Ошибка в заявке истца носит очевидный характер, указано общее количество продукции (168 240), соответствующее аукционной документации, неверно отражена единица изменения, не предусмотренная Заказчиком (упаковка вместо штук), что, в свою очередь, противоречит условиям аукционной документации.
С учетом того, что заявку с очевидными описками в количественном выражении Заказчик не отклонил как не соответствующую условиям аукциона, отказ от подписания протокола разногласий, неуказание в контракте количества поставляемого товара в соответствии с документацией об аукционе, не может быть поставлено в вину Победителю аукциона.
Суд отметил, что понуждение к заключению контракта по цене за единицу товара (1 таблетки 250 мг) в 10 раз ниже рыночной может привести в негативным финансовым последствиям для такого поставщика, в том числе к его несостоятельности.
Таким образом, суд апелляционной инстанции сделал обоснованный вывод об отсутствии оснований для включения Победителя аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.
