Организатором торгов на основании Федерального закона № 223-ФЗ был проведен открытый конкурентный отбор в электронной форме на право заключения договора на модернизацию оборудования АИИС КУЭ. К участию в закупке было допущено три заявки, одна из которых была признана лучшей.
Спустя семь дней организатором торгов в Единой информационной системе было опубликовано уведомление об отказе от заключения договора с Победителем конкурентного отбора.
Победитель обратился в УФАС с жалобой на действия Организатора торгов по отказу от заключения договора. Комиссией УФАС жалоба признана обоснованной, Организатору торгов выдано предписание об устранении нарушений, допущенных при проведении закупки, путем отмены уведомления об отказе от заключения договора с Победителем и завершения процедуры закупки. Решение УФАС оставлено в силе судами первой и апелляционной инстанций. Действия Заказчика признаны незаконными.
Судом отмечено, что торгами в контексте гражданского законодательства могут быть признаны закупочные процедуры, по своей правовой природе отвечающие определению «аукцион» или «конкурс», вне зависимости от того, какое наименование присвоено им организатором таких процедур. Процедура «конкурентный отбор» удовлетворяет понятию «торги», а также отвечает всем признакам конкурентной закупки, а потому возлагает на Заказчика и Организатора торгов обязанности, предусмотренные гражданским законодательством и Федеральным законом № 223-ФЗ. Иное наименование, присвоенное проводимой процедуре, не влечет отмены предусмотренных гражданским законодательством последствий для ее сторон.
Заказчик вправе отменить конкурентную закупку до наступления даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в конкурентной закупке.
По истечении срока отмены конкурентной закупки и до заключения договора Заказчик вправе отменить определение поставщика (исполнителя, подрядчика) только в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы.
Договор может быть заключен путем проведения торгов и заключается с лицом, выигравшим торги.
Лицо, выигравшее торги, и Организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора.
Договор по результатам конкурентной процедуры заключается - не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в Единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.
Таким образом, судом указано, что Заказчикам не предоставлено право устанавливать в утверждаемых ими положениях о закупках иные необходимые им случаи отказа от заключения договора.
