Команда Мероприятия Энциклопедия
+7 499 325-32-85

Незаконный отказ Заказчика от подписания договора/ от договора после подписания/ необоснованное признание победителя уклонившимся от заключения контракта

Записаться на бесплатную консультацию по этому вопросу

Актуальность проблемы:

Многие юристы, поставщики (исполнители) в работе часто сталкиваются с нарушениями, допускаемыми Заказчиками на этапе заключения и исполнения договора, что приводит к нарушению требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд.

Практическая ценность

статьи заключается в ознакомлении с такими нарушениями Заказчиков, как несоблюдение срока для подписание контракта Победителем закупок и преждевременное принятие решения о признании его уклонившимся от подписания контракта, а также признания уклонившимся Победителя контракта от заключения контракта в отсутствие законных оснований,  определении путей решения проблем, изучении и ознакомлении с практикой рассмотрения дел о нарушениях законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд Арбитражными судами Российской Федерации, Федеральной антимопольной службой.

Признание общества уклонившимся от подписания контракта в период, когда срок на его подписание не истек

Проблема
Проблема

Заказчики допускают нарушения, незаконно признавая Победителей закупок уклонившимися от подписания контрактов, в срок, установленный после рассмотрения жалоб УФАС и разблокировки электронной площадки.

Решение
  • Обжаловать действия Заказчика в УФАС.
  • Обжаловать действия Заказчика в судебном порядке.
Решение
Мотивировочная часть

Судами трех инстанций удовлетворены требования Участника закупки (заявитель) о признании недействительной закупки, проведенной путем запроса предложений, в электронной форме на выполнение строительно-монтажных работ по техническому перевооружению грузовых лифтов, в части признания незаконным решения УФАС заявителю отказано.

Судами установлено, что по результатам рассмотрения заявок на участие в закупке Участник закупки был признан победителем закупки. Заказчик направил проект договора, который Участник закупки подписал с протоколом разногласий и разместил на ЭТП.

Заказчик отказался подписывать протокол разногласий, и разместил проект договора в неизмененном виде. Отказ Заказчика от подписания протокола разногласий Участник закупки обжаловал в УФАС.

Решением УФАС жалоба Участника закупки признана необоснованной.

05.06.2019 на ЭТП было опубликовано извещение о возобновлении закупочной процедуры и в этот же день Заказчик признал Участника закупки уклонившимся от заключения договора в связи неподписанием проекта договора в предусмотренный срок.

09.07.2019 Заказчик заключил контракт со вторым участником закупки.

Участник закупки обжаловал решение УФАС и действия Заказчика в судебном порядке.

Судами отмечено, что при проведении закупки Заказчик обязан руководствоваться принятыми им положением о закупке, которое регламентирует правила проведения закупок ( ст. 2 Закона № 223-ФЗ).

Договор по результатам конкурентной закупки заключается не менее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. В случае обжалования в УФАС действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты вынесения решения УФАС (ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ).

Из закупочной документации следует, что договор заключается с использованием программно-аппаратных средств ЭТП и должен быть подписан электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Участника закупки, Заказчика.

В связи с рассмотрением жалобы УФАС закупочная процедура приостанавливалась и была возобновлена только 05.06.2019, при этом до возобновления закупки любые действия блокировались электронной площадкой.

Суды установили, что у Участника закупки оставались дни для подписания контракта, однако Заказчик в день возобновления закупки принял решение о признании Участника закупки уклонившимся от заключения договора.

Таким образом, суды пришли к выводу о том, что заявитель не имел возможности направить Заказчику до подписания контракта банковскую гарантию, а также подписать договор. Удовлетворяя требования заявителя о признании закупки и заключенного договора со вторым участником закупки недействительными суды отметили недобросовестность действий Заказчика, а также нарушение прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Признание победителя уклонившимся от заключения контракта в отсутствие оснований для признания гарантии не соответствующей требованиям

Проблема
Проблема

Заказчики незаконно признают Победителей закупок уклонившимися от заключения контракта при соответствии банковской гарантии требованиям законодательства и закупочной документации, в том числе при установлении условия о праве Заказчика на бесспорное списание денежных средств со счета гаранта.

Решение
  • Обжаловать действия Заказчика в судебном порядке.
Решение
Мотивировочная часть

Судами трех инстанций удовлетворены требования Победителя закупки (заявитель) о признании недействительным протокола Заказчика о признании его уклонившимся от заключения контракта на строительство распределительного газопровода.

Судами установлено, что в ЕИС проект контракта был размещен Заказчиком 19.08.2019.

Условиями документации об электронном аукционе установлено требование об обеспечении исполнения контракта. Победитель закупки посредством оператора электронной площадки представил подписанный проект контракта с приложением банковской гарантии от 16.08.2019, которую Заказчик признал не соответствующей требованиям законодательства.

23.08.2019 Заказчик составил протокол о признании Победителя закупки, уклонившимся от заключения контракта. Победитель закупки обжаловал действия Заказчика в судебном порядке.

Суды установили, что требования к содержанию банковской гарантии и основания для отказа в принятии банковской гарантии Заказчиком установлены ст. 45 Закона № 45-ФЗ.

Согласно закупочной документации в банковскую гарантию должно быть включено условие о праве Заказчика на бесспорное списание денежных средств со счета гаранта, если гарантом в срок не более чем пять рабочих дней не исполнено требование Заказчика об уплате денежной суммы по банковской гарантии, направленное до окончания срока действия банковской гарантии.

Банковской гарантией, представленной Победителем закупки, предусмотрено условие о праве бенефициара на бесспорное списание денежных средств со счета гаранта при неисполнении им в срок не более чем 5 рабочих дней требования платежа по гарантии, направленного до окончания срока действия гарантии, если соответствующее право бенефициара предусмотрено в извещении о закупке, документации о закупке, проекте контракта, заключаемого принципалом.

Таким образом, суды пришли к выводу о том, что банковская гарантия, представленная заявителем в качестве обеспечения исполнения контракта, является надлежащим его обеспечением, соответствует требованиям, предусмотренным действующим законодательством и документацией об аукционе для банковских гарантий, в связи с чем у Заказчика отсутствовали основания для признания заявителя уклонившимся от заключения контракта.

Решите все проблемы в области госзакупок быстро и эффективно
Наша команда лидеров
Гарина Елена Александровна
Ведущий юрист по госзакупкам

Опыт работы: 16 лет

Специализация: Оспаривание результата торгов

  Гарина Елена Александровна
Никитин Роман
Юрист по 223 ФЗ

Опыт работы: 11 лет

Специализация: Закупки в рамках 223 ФЗ

  Никитин Роман
Хухлынин Владислав
Юрист по 223 ФЗ

Опыт работы: 13 лет

Специализация: Закупки в рамках 223 ФЗ

  Хухлынин Владислав
Малов Дмитрий
Юрист по 44 ФЗ

Опыт работы: 15 лет

Специализация: Закупки в рамках 44 ФЗ

  Малов Дмитрий
Стародубцева Мария
Руководитель практики

Опыт работы: 15 лет

Специализация: Закупки в рамках 223 ФЗ и 44 ФЗ

  Стародубцева Мария
Куренкова Елена Владимировна
Ведущий юрист по госзакупкам

Опыт работы: 18 лет

Специализация: Оспаривание результата торгов

  Куренкова Елена Владимировна
Отзывы
Наши контакты
Москва, Старопименовский переулок, 18
+7 499 325-32-85
info@myzakon.ru