Нарушения обязательств по качеству выполнения работ госзакупки

     Чтобы не допустить некачественного исполнения обязательств в первую очередь необходимо в контракте и в документации о закупке указать информацию о предоставлении обеспечения гарантийных обязательств и информацию о штрафах и неустойках. 

     В соответствии с частью 2.2. статьи 96 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик вправе установить в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении требование обеспечения гарантийных обязательств в случае установления требований к таким обязательствам в соответствии с частью 4 статьи 33 вышеуказанного Федерального закона. Размер обеспечения гарантийных обязательств не может превышать десять процентов от начальной (максимальной) цены контракта, от цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). 

     В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

     Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение сторонами обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа определяется контрактом в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017
№ 1042. 

     Приемочной комиссии следует тщательнее производить экспертизу и в случае необходимости привлекать к экспертизе стороннюю организацию. В случае выявления несоответствия можно вызвать представителя поставщика, подрядчика, исполнителя и совместно составить двусторонний акт о выявленных недостатках. В случае отказа от двустороннего акта, можно составить односторонний акт о выявленных недостатках и обратиться в экспертную организацию для проведения экспертизы с обязательной фотофиксацией и указанием конкретных дефектов.

     После фиксации недостатков следует обратиться к поставщику, подрядчику, исполнителю с требованием об устранении этих недостатков, либо соразмерно уменьшить сумму контракта в соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ. Если исполнитель в свою очередь отказывается от вышеуказанных предложений, заказчик может воспользоваться своим правом на односторонний отказ от исполнения контракта, при условии, что данное право было прописано в контракте и в извещении. Если до вступления в силу решения об одностороннем отказе подрядчик исправил все недостатки, данное решение аннулируется. В обратном случае, после вступления в силу решения об одностороннем отказе, такое решение можно отменить только в судебном порядке.

     Пример: В одном деле стороны заключили контракт на поставку шовного материала. Товар был поставлен в срок, установленный контрактом. В ходе приемки комиссией было установлено, что поставленный товар не отвечает характеристикам и качеству заявленным контрактом и аукционной документацией. Заказчиком было направлено требование заменить поставленный товар на соответствующий. Требование было оставлено без внимания. Мотивированный отказ от приемки товара (требование об устранении выявленных недостатков) содержал требование заказчика забрать товар ненадлежащего качества и заменить на товар надлежащего качества в течение 10 дней с момента получения требования. Указанное требование не исполнено в установленный заказчиком срок. Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения. В течение срока, установленного законодательством, поставщик не предпринял действий для устранения недостатков. После вступления в силу решения об одностороннем отказе от исполнения, поставщик подал в суд на заказчика, за отказ от приемки товара. На основании выявленных многочисленных нарушений со стороны поставщика и результатов судебной экспертизы на соответствие товара характеристикам и качеству, заявленному в контракте, суд отклонил иск поставщика и признал решение об одностороннем отказе действительным. (Решение АС Алтайского края от 9 января 2023 г. по делу № А03-1909/2022)

     Статья 4 Закона о закупках регламентирует вопросы информационного обеспечения закупки, пунктом 1 части 10 данной статьи предусмотрено, что в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. 

     Исходя из положений статей 309, 721, 783 ГК РФ, качество и объем услуг должны соответствовать условиям договора, а также иным обязательным требованиям к качеству и безопасности, предусмотренным для услуг данного рода законодательством Российской Федерации, иными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации, отвечать требованиям действующих государственных стандартов, санитарных норм, ведомственных приказов и других нормативных актов. 

     Закон о закупках не содержит запрета устанавливать условия о соответствии услуг определенным нормативно-техническим документам, в которых содержатся необходимые требования к ним, а также качественные и технические характеристики этих услуг. 

     В случае если исполнение договора требует соблюдения определенных норм и правил, указание в документации о закупке требований к услугам путем ссылки на государственные стандарты, санитарные правила и иные документы при условии, что данные документы общедоступны и позволяют определить конкретные параметры и характеристики оказываемых услуг, является правомерным и достаточным.

     Для выявления недостатков заказчик может осуществить приемку собрав соответствующую комиссию и обратиться к экспертной организации. В случае выявления несоответствия товара, работы, услуги заказчик может обратиться с требованием об исправлении дефектов, и в случае отказа, может воспользоваться своим правом и применить штрафные санкции к поставщику, подрядчику, исполнителю в соответствии со своим положением о закупках, а также отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке на основании статей 523, 717 и 782 ГК РФ. 

     Если заказчик выявил недостатки, необходимо отправить исполнителю претензию вместе с актом о выявленных недочетах. Документы помогут заказчику в суде доказать некачественные услуги и взыскать неустойку.